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创先争优与党的先进性建设的思考与实践
 
  党的先进性建设,就是要使我们党保持与时俱进的品质,始终走在时代前列,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命;就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设,使党的理论和路线、方针、政策始终体现社会发展进步的要求和全国各族人民的利益,不断提高广大党员的素质和各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,始终发挥党员的先锋模范作用,始终发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。
  党的先进性是历史的具体的,既是一以贯之的,又是与时俱进的;一个政党过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进;马克思主义政党赢得先进性固然不容易,在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。因而,加强党的先进性建设不是一朝一夕、一劳永逸的事情,而是一项必须贯穿于党的生存和发展全过程的历史任务,须臾不可放松。90年来,我们党始终高度重视保持党的先进性,总是把党的先进性建设摆在突出位置来抓。党的十六大以来,党中央把先进性建设作为党的建设的一项重要的任务常抓不懈,并且保持了明显的时代特征。先是根据十六大提出的要求,用了一年半的时间在全党开展保持共产党员先进性教育活动,通过不同阶段对党的理论的学习和研讨,进一步加深了对党的先进性的认识和理解,进一步增强了党的创造力、凝聚力和战斗力。十六届三中全会上党中央首次提出了以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,其本质和核心是坚持以人为本。科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想,充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国取得举世瞩目成就的基础上,从新世纪新阶段的实际出发,适应现代化建设,努力把握发展规律、汲取人类关于发展的有益成果,着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。而在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动,则是党的十七大提出的一项重大政治任务,是加强和改进新形势下党的建设的重要部署,是巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的重要举措,是学习实践活动的继续和延伸,是党的建设一项重要的经常性工作。
  从开展保持共产党员先进性教育活动到创先争优活动,党的先进性建设的途径和方法有了新的发展,但保持党的先进性建设的指导思想和工作要求没有变。只是方法和手段变了,更具有时代特征,更具有发展动力。这个过程从总体上看是一个递进、延伸的过程,先进性教育活动属于思想认识的第一阶段,这个认识阶段对于党的先进性建设是非常重要的,因为思想是行动的先导,它决定着行动的方向,只有认识上的正确,才能有行动上的正确方向。在以创建先进党组织和争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动中,党组织要创建“五个好”,共产党员要实现“五带头”,这是对党的先进性建设在实践中的要求。因此,创先争优活动是党的先进性建设以实践方式的继续。与先进性教育活动相比,创先争优活动属于认识的第二阶段,即从认识到实践的阶段,在这个阶段,党的先进性建设得到深化和发展。
  创先争优活动的主要任务就是组织创先进,党员争优秀。而党的基层组织和党员在党的先进性建设中发挥着十分重要的作用。一方面,党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,党的各个方面工作最终都要在基层党组织中去落实,只有不断加强党的基层组织建设,才能保证党的路线方针政策和各项工作落到实处,使党的先进性得到充分体现。另一方面,党员是党的肌体的细胞和活动主体,党员队伍的先进性则体现着党的生机和活力,加强党的先进性建设,必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程。总之,党的先进性主要是依靠基层党组织和广大党员在群众中发挥积极作用来反映,群众则主要通过基层党组织和广大党员的实际表现来认识和感受党的先进性。
创先争优活动正是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手,是党的先进性建设的一种新的实践形式。必须予以充分认识和高度重视。三公司党委根据企业在规模扩张过程中出现的基层党组织建设弱化的趋势,及时提出了“抓基层打基础”的工作指导思想,探索出以“党员包群众、支委包工班、书记包重点”为主要内容的“三包”工作法,将党支部的战斗堡垒作用发挥在凝心聚力上,将党员的表率作用发挥在帮带上,有效地解决了基层党组织在参与指导施工生产和队伍建设过程中出现的结合不紧密、抓手不给力的问题,实现了“三个促进”,推动了创先争优活动的深入开展,收到积极成效。
  一、党员包保群众,发挥普通党员的特长优势,促进了职工思想素质的普遍提高
作为党员,有做群众工作的义务。为了使每名党员的自身优势得以充分发挥,党支部积极改进党员责任区管理办法,采取由党员根据自身业务能力挑选一名或多名职工为培养对象,并签订协议,明确双方的权利和义务。同时,党员要作出公开承诺,接受党组织的考核检查。
“党员包保群众”,不仅“包”技术提高,还要“包”觉悟提高。针对部分职工对党的认识比较模糊的情况,包保党员利用专题党课的形式给大家讲解《党章》和党的发展史,使大家加深对党史的理解,提高对党的认识,加快成长步伐。
  这种专人负责的帮扶方法,使得党员对职工的帮助具有针对性,责任区目标也由泛化到具体,确保了职工队伍思想素质的提高。
  二、支委包保工班,发挥骨干党员的业务优势,促进了队伍战斗力的普遍提高
支部委员多是长期工作在一线的骨干和管理人员,在组织协调等工作中有丰富的经验和工作优势。为了发挥支部委员的作用,党支部采取让“支部委员包保工班”的做法,通过支委跟班指导,协助管理部门提高班组的单元施工能力。
  一是从施工组织上教方法,包保支委要求工班负责人,在任务分配时,要量化和细化,按岗配人,不搞平均分配;二是从提高技能上搞培训,针对客专施工的高标准和项目的复杂性,一事一培训,考核过关上岗,坚决杜绝技术不熟、标准不清的人上线作业,让培训成为常态;三是从落实执行力上盯过程,包保支委要跟班作业,跟踪指导,对关键项目,必须现场盯岗,确保一次到位;四是从全面提升素质上抓学习,支委在做好施工作业指导的同时,每月必须利用职工夜校等形式对包保工班进行一次理论知识讲座,从知识上武装头脑,提升综合素质。实践证明,这种跟班定点指导是快速提高班组综合素质的有效途径。
  三、书记包保重点,发挥支部书记的岗位优势,促进职工队伍全面协调发展
在实际工作中,有些难题不是普通党员发挥作用就能解决的。这就需要党员骨干或党组织负责人扛起来,才能起到事半功倍的效果。具体做法是:
对重点人员一是生活上关心,党支部书记做到“三必须”:节假日必去慰问、生病住院必去探望、家里有困难必须帮扶;二是心理上疏导,支部书记坚持每月一次促膝谈话,在充满关怀的交流中敞心扉、正思想;三是工作上指导,要敢于信任,在工作上交任务、压担子,做好跟踪指导;四是精神上激励,支部书记要善于发现包保对象工作中取得的点滴进步,利用各种机会大张旗鼓的进行表彰,让他们在鼓励中改掉陋习,在工作中增强自信,树立自我发展的信心和荣誉感。这种看似曲折费时的方法,却是一剂标本兼治的良方。如今,这些同志都能够在岗位上踏实工作,有的还做出了不小的成绩,职工队伍得以全面协调发展。
  党支部“三包”工作,是从实际出发,采取分类指导,抓两头、带中间,抓局部、促整体,形成了党支部工作全覆盖的工作网络,目前,公司所属一线作业队党支部均落实了“三包”工作,签订的党员(支委)与群众帮扶结对合同达到五百余份,参与党员五百余人,一线党员参与率达到100%,接受帮扶群众八百余人,涵盖到了一线所有生产班组和业务骨干,极大地促进了职工队伍素质的提高,促进了生产任务的圆满完成。2010年,三公司完成企业营业额30.3亿元,顺利开通南昌、武汉枢纽、东平、嘉红等一批重点工程项目,实现了哈大、京沪高铁的节点工期,均未发生安全质量责任事故。这个做法得到了集团公司党委的高度重视,在全集团公司进行了转发学习。《中国中铁信息》报、股份公司《创先争优简报》,《中国建设报》、《北京支部生活》杂志社均进行了刊发报道,树立了良好的社会形象。
  当前,随着铁道部新的招标投标管理办法的实施和后高铁时代的到来,施工企业的管理模式和管理方法势必将发生变化,但加强基层党组织建设和对流动党员的管理,发挥好党组织在保安全、保质量、保工期、促发展方面的作用,是公司党委坚持不懈的努力方向。我们将从以下三个方面继续深化创先争优活动。
  第一,坚持规定动作不走样,抓好项目党工委工作的规范化。一是根据项目实际,及时做好公开承诺;公开承诺不是日常性工作的泛泛罗列,而是要针对项目难点、重点、要点所要开展的攻坚工作以及达到的要求,既是一项工作目标,也是一项激励手段。需要通过“三道关”:第一,制定关,承诺事项的提出必须经过党工委领导班子集体研究决定,杜绝个人凭空想象、闭门造车;第二,监督关,在经过集体研究确定了之后,要通过一定形式的公示,征求项目职工的意见和建议;第三,审核关,承诺事项必须经过上级党组织的审核,符合要求方可执行。二是通过必要形式和活动,扎实做好“践”诺;承诺一经做出,就要及时去实践,充分体现党组织的先进性。三是通过阶段性总结和领导点评,用成效进行“检”诺。一诺值千金,做出的承诺及时兑现这是对党组织先进性的最好诠释。年终,公司党委将由组织、宣传、纪检、人事、工会、共青团等部门组成的检查组对项目党组织做出的公开承诺事项进行逐项核实,完成较好公开表彰,没有完成的要分析原因,确定整改措施,并纳入对项目双文明考核之中,避免将“承诺”当成一个招牌、流于形式。四是坚持落实好《党工委工作实录》,这是反映党工委日常工作的一项重要内容,必须坚持做好,同时纳入对项目党建工作的考核之中,确保这项工作的常态化。
  第二、建立机制,夯实基础是关键。一是抓网络,建体系。通过整合和内部调整,建立覆盖公司所有在建项目的一线作业队党支部工作网络,并保持在动态中班班有党员的目标。二是抓过程,促成效。在党支部中广泛开展“三包”工作是经过检验最有效也是提高党支部战斗力最直接的方法,通过制定工作手册,下发文件,活动启动等方式,在公司所属党支部均全面开展“三包”工作,成为当前和今后一段时期,党支部开展工作的主要方法和载体。三是抓典型,促整体。采用典型引路,促进整体提高是推动支部建设的有效方法,我们将工程建设的“首件达标,典型引路”工作机制引入党建工作,采取“重点培育—总结提高—整体推广—全面达标”工作思路,全面加强和推进“项目作业队党支部标准化”创建工作,营造后进赶先进,先进更优秀的良好氛围。
  第三、以实现党员岗位技能优为目标,抓好党员教育管理是重点。广大党员只有在实践中不断提高自身素质,实现岗位技能优,才能更好的发挥党员的示范带头作用。公司党委在出台了《关于进一步深化党员教育管理工作的实施意见》和《党员教育管理手册》的基础上,重点在如何加强管理和落实措施上下功夫。
  一是建立关怀激励机制,彰显党员个体权利。党员是生活工作在我们周围的一个个鲜活个体,我们在强调党员奉献的同时,要更多对党员的困难予以关注,保护党员在创先争优活动中积极性,坚持落实“彩虹基金”管理制度,做到专人管理,专款专用,确保党员的权利得到保障;二是强化党员“承诺”和“写实”工作,尊重党员主体地位。党员“承诺”和“写实”是反映党员先进性的具体表现,通过“承诺”和“写实”,亮明身份,公开目标,促使党员更好的履行自己的职责,公司党委通过对不同阶段“承诺”和“写实”情况进行评比检查,使党员进一步规范自己的工作行为,发挥好示范作用;三是明细岗区标准,强化党员责任意识在创先争优活动中,公司党委要求各级党组织,进一步规范“创岗建区”划分标准,细化“岗区”内容,将创先争优对党员的“五带头”要求结合起来,同党员的岗位特点结合起来,同党员的业务优势结合起来,要有针对性,易于操作。四是依托红色活动,激发党员工作激情。各级党组织充分利用五一、七一、十一、抢险救灾、工程攻坚等特定的日期和事件,开展各种以党员为主体的红色活动,加强党性锻炼,强化党员意识。
在创先争优活动中,我们深深的体会到,只有将活动融入中心工作,与当前正在干的事情结合起来,是确保活动取得实效的关键;针对本单位实际,创新性的开展工作是确保活动取得实效的动力;领导重视、群众参与是开展活动取得实效的根本保障;确定目标、抓好落实是开展活动取得实效的唯一途径。我们将进一步健全制度,狠抓落实,推动创先争优活动向纵深发展,确保党的先进性建设持续开展,富有成效。
 
郭玉明/报道
公司党委对所属单位“创先争优”活动进行集中点评推动活动深入开展
  年末岁初,三公司党委利用党群工作大检查和“创先争优”专题民主生活会之机对所属单位“创先争优”活动进行集中点评,进一步推动“创先争优”活动深入开展。
  自2010年6月份集团公司开展“创先争优”活动以来,三公司党委高度重视,在召开推进会的基础上,结合公司实际,首先制定下发了《中铁电气化局三公司“创先争优”活动实施办法》,部署了“创先争优”活动三个阶段的主要任务,明确了活动目标;其次,出台了三公司《“创先争优”活动台账》,规定了基本动作,规范了基础资料;第三,及时落实集团公司“十百千示范工程”,上报了争创集团公司12个“示范党组织”和111名“党员示范岗”,确定了工作目标,统一制作了标示;第四,公开承诺,接受监督,各级党组织针对本单位实际,及时确定了2010年底前的承诺事项,全公司一千多名党员都结合自身岗位实际,进行了公开承诺,做到了承诺上墙,接受职工群众监督。当前,第一阶段的承诺活动已经结束,为全面检查各个单位的落实情况,公司党委利用这次大检查和专题民主生活会之机,对各个单位开展“创先争优”活动情况进行点评。通过书面汇报和查看资料,各级党组织都能够按照承诺的事项去开展工作,做到了件件有落实,全部兑现了承诺。点评不仅对过去一年的工作进行了总结,指出了不足,更重要的是对今后的活动提出了要求,明确了目标。通过点评,使大家统一了思想,提高了认识,鼓舞了干劲。各级党组织一致表示要通过“创先争优”活动,在建设“三型党委”上下功夫,不断提高党组织的政治领导能力,努力将党组织的“三种优势”转化成“三种能力”,发挥好党员的先锋模范作用,规划好“十二五”的各项工作,为全面实现“创先争优”活动提出的“推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织”的工作目标而努力奋斗。
 
郭玉明/报道
三公司党委在哈大线召开“创建项目标准党支部示范点”现场观摩会 推动创先争优活动深入开展
  11月19日,三公司党委在哈大客专第三项目分部变电电力作业队驻地吉林省德惠市,召开了“创建项目标准党支部示范点”现场观摩会,总结了2010年三公司党委在“项目党建年”活动中的典型做法和经验,进行了广泛交流,产生了积极影响。
  观摩会首先观看了三公司党委“项目党建年”专题纪录片,然后由创建“示范点”的党支部进行经验汇报,最后查看资料的方式进行交流。“项目党建年”活动是集团公司党委年初提出的一项重要活动,旨在抓基层、打基础,推动项目党建工作的协调发展。三公司党委高度重视,采取了在基础较好的党支部首先进行挂牌推出,党支部积极探索,公司党委重点培植,条件成熟可通过现场观摩会进行交流,然后全面推广的工作思路。三公司党委确定的“创建项目标准党支部示范点”的哈大客专第三项目分部变电电力作业队党支部是一个连续十四年出席集团公司和总公司党委的红旗党支部,具有扎实的基层党建工作基础。进入哈大客专以来,该党支部结合“挑战新时速 砥砺再奋进”主题教育活动,提出了“‘洗脑’转观念,培训提素质,党建有特色,施工有保障”的工作目标;制定了涵盖支部“三会一课”以及“学习”“培训”“承诺”“点评”等各个方面的工作制度30项;建立了支委包工班,党员包个人,党政包重点的思想政治工作网络;签订了15对师徒安全质量包保合同;成立了党员施工生产帮扶服务队,对架子队合同工进行从技术到管理的全方位帮扶指导,使一大批合同工脱颖而出,成为生产的骨干。正是有了党支部一班人的率先垂范,广大党员的拼搏奉献,该作业队提前完成全年投资4.8亿元,安全质量保持了稳定可控,队伍建设呈现勃勃生机。支部工作实现了“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”的“四强”和“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好”的“五个好”。
  来自三公司哈大客专、哈西枢纽、哈齐改造工程等三个项目部的党工委书记、党支部书记共三十多人参加了观摩学习。集团公司党委组织部部长秦自让,集团公司哈大客专党工委常务副书记杜春,三公司党委书记、董事长靳富群,三公司总工程师、哈大项目经理刘勇杰参加会议并提出工作要求。
“创建项目标准党支部示范点”是落实“项目党建年”活动的具体体现,“示范点”观摩会的成功召开是总结“项目党建年”活动成效的重要一环,是对当前创先争优活动的再宣传、再部署,必将促进创先争优活动的深入开展。
 
郭玉明/报道
向莆线电气化分处电化七段为强化党员教育管理推出新举措
  近日,为确保党员保持共产党员先进性、发挥共产党员的先锋模范作用,电气化分处电化七段努力探索新时期党员教育管理工作的新方法和新途径,制定以下方案。
  一、建立党员信息库。摸清党员基本情况,并对党员进行登记备案。二、实行季度跟踪,动态管理。三、党支部根据当前的新形势、新任务,有针对性地做好思想政治工作,并提出明确的要求。四是向党员发放、邮寄学习资料,让党员更加了解党的政策。五是要求各党支部确定一名专人负责联系指导党员的学习,加强对党员的教育,以便更好的为党服务。
  通过召开党员座谈会或上门拜访等形式,让他们汇报在外的思想、工作情况,畅谈在外的见闻和感受。通过电话和网络等方式跟踪学习情况,及时帮助解决他们学习中遇到的各种困难。
 
魏小娟 王嘉旗/报道
用行动体现党员风采 ——电气化分处电化三段共产党员贾新成

  “有什么不懂的就问,大家一起探讨学习。”我们这批新员工第一天进入办公室时,一个阳光大男孩就谦虚地说道,他就是电化分处电话三段的团委书记贾新成。 
  面对全新的工作环境,我感到十分地茫然。他先是带着我们熟悉工作环境,介绍大概的工作情况,然后又耐心地讲解工作程序,最后,交给我们一些简单的工作任务。刚开始,由于我们对工作的不熟悉,在工作中出了差错,他就会微笑着说到:“没事,金无足赤人无完人,下次注意,多练练就好了!”当我们遇到不会的地方,他就耐心讲解,直到我们明白为止! 
  作为一名年轻的共产党员,他时刻不忘记自己的党员身份,处处以一个共产党员的标准严格要求自己,时时刻刻起到表率作用,争做一名合格的共产党员。在工作中,他积极主动,勇于挑重担,具有高度责任感,愿意和能够在没有监督的情况下勤奋地工作。为了确保施工数据的正确,在处理一些数据时,他常常是认真地核对好几遍,以减少不必要的麻烦。在困难面前挺身而出,模范带头,恪尽职守,严以律己,用个人的点滴行为维护党的形象。在生活中,他热心帮助有困难的同事,愿意为他人排忧解难。 
  他在填写“党员写实 ”情况时,态度端正负责,字迹清晰,语言简练,内容简洁全面,重点一目了然。并且,他从自己的工作实际出发,紧密围绕文件学习内容认真总结,提出合理化建议和意见,不断创新、丰富工作内涵,充分发挥了共产党员的先进性,是分处唯一一名受公司表彰的党员,为分处获得了荣誉,真正做到了一名党员就是一面旗帜。 
  这就是我身边的共产党员,他自觉在实践中锤炼坚强的党性,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。他用自己最朴实平凡的行动讴歌着共产党员的灵魂,树立着共产党员的光辉形象。 

分处电化三段   靳志军 王睿/文宣

三公司各基层党组织开展迎七一、戴党徽、温誓词、学高铁、当先锋”活动,庆祝建党89周年
  中国共产党建党89周年纪念日来临之际,三公司各基层党组织以迎七一、戴党徽、温誓词、学高铁、当先锋”为主题,开展了形式多样、丰富多彩的活动,庆祝党的生日。
  一、参观革命圣地,重温党史,缅怀革命先烈
  电气化分处、一段党委组织全体党员参观了焦裕禄纪念馆,重温焦裕禄同志的感人事迹,缅怀焦裕禄的光辉一生,向烈士敬献花篮,举行庄严的瞻仰仪式。二段党委组织党员参观了西柏坡纪念馆,中共中央七届二中全会旧址以及毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时同志的旧居。机械段党总支开展了“挑战新时速砥砺再奋进” 走进“小延安”活动。组织全体党员到有“小延安”之称的革命老区确山县竹沟革命纪念馆和杨靖宇纪念馆参观学习。龙厦项目部党工委组织全体党员同志佩戴党徽,到革命圣地——古田,参观古田会议遗址,观看革命先辈们的图片记述、文字描写及文物展示。同时还举行了在焦裕禄、杨靖宇烈士墓前,在西柏坡、古田革命圣地,重温入党誓词,为新党员佩戴党员徽标活动。参加活动的党员瞻仰革命圣地,缅怀革命先烈,了解中国共产党艰难而又伟大的发展历程,体会中国革命先烈们艰苦奋斗、自力更生、追求真理的不懈精神,接受爱国主义和理想信念教育。在此次与革命圣地的零距离接触和革命前辈们跨时空的对话之后,感动,激动,奋发,热血澎湃、豪情满怀,大家纷纷表示,要学习老一辈革命家的精神,发扬党的优良传统,坚定革命信念,努力工作,切实发挥党员先锋模范带头作用,为电气化铁路建设、为公司的又好又快地发展做出更大的贡献。
  二、召开座谈会、表彰会,树高铁意识,打造高铁精神,争创四强党组织、四优共产党员
  机关党委、物业管理中心、七分公司、建筑段、嘉红项目部、京沪高铁项目部、哈大项目部和哈西项目部党组织,召开了座谈会、表彰会。在座谈会上全体党员佩戴党徽,面对党旗庄严宣誓;高唱《没有共产党就没有新中国》;畅谈中国共产党的成长发展史和率领全国人民改革发展建设伟大祖国的丰功伟绩;结合当前开展的“挑战新时速,砥砺再奋进”主题教育实践活动,对第一阶段工作进行了总结,对第二阶段查摆整改阶段工作进行了安排部署,要求党员领导干部及全体党员按责任分工,进作业队,进班组,对照“十讲十查”认真细致地查摆,横向到边,纵向到底,不留死角,扎实推进,进一步查找出自己思想上和工作中存在的与当前发展形势不相适应的问题和不足;认真学习党章关于党员的基本权利与义务的规定,观看全国劳模共产党员何军《蓝领状元》事迹报告教育光盘。大家在座谈中表示,在今后的工作和生活中,要争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员,发挥共产党员的先进性,冲锋在前,顽强拼搏,树立昂扬的斗志、奋发向上必胜信念,将“高铁意识,高铁精神”“高铁水平”充分融入到高铁建设中,真正做到一名党员就是一面旗帜,严把施工安全、质量关,以高度的责任感去完成历史的重托。建筑段82岁的离休党员于怀清为年轻党员讲述了电气化人的奋斗史,李永龙书记等公司领导为新党员佩戴了党徽。
  三、上党课,唱红歌,增党性,鼓干劲
  向莆项目部开展了“筑堡垒、展作为、树形象”党课教育培训。项目部党工委书记刘泉东以《加强作风纪律建设、增强干事创业能力》为题,给全体党员上了一堂生动活泼的党课。
  轨道交通公司开展了“戴党徽,听党课,温誓词,学高铁,唱红歌,赛长跑”活动。轨道交通公司经理、党支部副书记邵昱讲了题为《共产党员的境界》的党课,支部书记张卫平讲了党史,与会党员缅怀党的丰功伟绩、讴歌改革开放伟大成就、畅谈企业发展愿景,述说个人理想追求,气氛热烈高涨,党情党味浓厚。特别是大家以党员的身份结合项目实际和主题教育“十讲十查”活动谈措施、表决心,具有非常积极的现实意义。下午5时,全体党员纵队两列,高举党旗,来到深圳轨道交通龙华线高架段龙胜至龙华区间,隆重举行了新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词活动。晚7点半,在一曲《没有共产党就没有新中国》的党员集体大合唱中,“唱红歌跟党走”歌咏活动拉开序幕,16名党员登台放情高歌,《党啊亲爱的妈妈》、《红星照我去战斗》等一首首红歌唱得大家热情奔放、如痴如醉,唱出了党员们对党无限的忠诚、深情的爱。7月1日清晨,太阳从东方冉冉升起,“向着太阳奔跑”党员长跑比赛开始。
  三段、四段、五段、八分公司、九分公司、区域分公司等单位的党组织也按照公司党委“迎七一、戴党徽、温誓词、学高铁、当先锋”活动要求,分别以新老党员座谈,佩戴党徽,重温入党誓词等形式庆祝建党89周年。
 
三公司党委组织部
公司党委发放基层党支部工作“服务卡”建立党建工作“110”
  公司党委为进一步推动“项目党建年”活动的开展,为项目作业队党支部建设提供全方位服务,推动基层党支部工作的标准化,确保党支部达标创优,公司党委为基层党支部发放了“服务卡”,建立党建工作“110”。
  “项目党建年”活动是为了解决当前施工规模扩张过快造成一线党组织建设相对滞后,甚至缺失党组织的现象,通过活动开展逐步消灭项目作业队没有党支部、工班没有党员的现象,公司各级党组织通过调整,配备了一批作业队党支部书记,这些新任命的党支部书记多数都从其他岗位转换过来,缺乏相应的党务知识。为缩短他们的适应期,尽快进入角色开展工作,同时为规范所有基层党支部的基础资料,公司党委在举办专题培训班的基础上,统一制作了《党支部工作台账》。但如何解决好他们在日常党务管理工作中遇到的问题和困难,理顺党建与施工生产之间的关系,为此,公司党委及时制作了“三公司基层党支部工作服务卡”发放到所有基层党支部书记手中,“服务卡”上公布了公司党委组织部门的办公电话和工作人员的手机号码,写明了服务的项目和内容,及时搭建了与一线党支部的沟通平台,畅通了与一线党支部的联系渠道,只要是支部建设中遇到的任何业务难题,包括党支部书记本人的思想和困惑,不管什么时候,只要拨通组织部门任何一名工作人员的电话,或者通过即时通等联系方式,他们都将给予热情认真全面的解答,对于较为复杂的、一次不能解释清楚的党建方面的问题,组织部门将指定专人跟踪服务,直到一线党支部书记真正理解、融会贯通、易于操作为止,达到让一线党支部书记通理论、懂组织、明方法、知程序、会总结、出成效,最终实现党支部“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”;党员“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”。
  党建工作“110”, 方便基层,重在服务,这些措施的实施,必将推动“项目党建年”活动的有力开展,必将促进三公司基层党支部工作的规范化和科学化发展。
 
郭玉明/报道
公司党委全面部署“项目党建年”活动扎实推进项目党建工作
郭玉明/报道
  三公司党委针对集团公司党委2010年开展“项目党建年”的工作要求,迅速行动,结合公司党建工作现状,提出了“项目党建年”的工作思路和目标,分阶段有重点按步骤实施,以落实为第一要务扎实推进项目党建工作。
  首先,公司党委在去年下发的《中铁电气化局集团第三工程有限公司工程项目党群工作管理办法(试行)》的基础上,通过调研摸底,制定下发了三公司《关于开展“项目党建年”活动的实施意见》,《意见》明确了“项目党建年”活动是公司党委2010年党建工作的重点,并要开展好三个方面的工作:一是要抓好项目党工委工作的规范化,重点做好《项目党工委工作实录》的推行;二是要抓好项目作业队党支部示范点建设,重点做好《党支部工作台帐》的推行;三是要抓好党员作用的发挥,重点做好《党员教育管理手册》的落实。其次,公司党委指出了今年落实“项目党建年”的工作重点,就是以建立“四强四优”党组织为目标,强化项目党支部示范点建设为重点,通过努力逐步消灭项目作业队没有党支部、没有党员的现象,健全基层党组织。第三,总结提高。经过一个阶段的培育指导,对有特色的党支部示范点公司党委将通过召开座谈会或者观摩会,总结推广,实施典型引路,以点带面,从而达到项目党支部工作全覆盖、标准化,较好地发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,实现项目的五大目标。
  目前,公司党委正按照《关于开展“项目党建年”活动的实施意见》的整体部署,在所属的大中型项目上选题立项,条件成熟时,便可挂牌推出,确保项目党建工作有序推进。
行动快 层次清 重点明 措施准
党委组织部/宣
——三公司党委全方位有力推进 “项目党建年”活动
  三公司党委针对集团公司党委2010年开展“项目党建年”的工作要求,结合三公司党建工作现状,在调研的基础上,迅速提出了“项目党建年”的工作思路和目标,并已进入实施阶段。体现了“行动快  层次清  重点明  措施准”的特点。
  行动快,集团公司党委在二届七次全委(扩大)会议上,提出了2010年党建工作的重点就是以加强项目党支部建设为重点,开展好“项目党建年”活动,充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。四月十五日,集团公司党委正式下发《关于开展“项目党建年”活动的通知》的文件。四月二十二日,三公司党委制定下发了三公司《关于开展“项目党建年”活动的实施意见》,《意见》对公司开展活动的重要性、目的、标准、措施和活动结果进行了明确要求。
  层次清,三公司党委明确“项目党建年”活动要开展好三个方面的工作:一是要抓好项目党工委工作的规范化,重点做好《项目党工委工作实录》的推行,该《实录》已经制作完毕并下发到各项目部党工委;二是要抓好项目作业队党支部标准化建设,重点做好《党支部工作台帐》的推行,该《台账》也同步完成并已进入实施阶段;三是要抓好流动党员教育管理工作,重点落实公司党委下发的《关于进一步深化党员教育管理工作的实施意见》,做好《党员教育管理手册》的填写,这项工作已于去年12月份全面推开。做到规定动作有标准,自选动作有特色,形成覆盖项目党工委、项目作业队党支部、一线流动党员管理的党组织工作网络体系。
  重点明,三公司党委在《关于开展“项目党建年”活动的实施意见》中提出,“项目党建年”活动是公司党委2010年党建工作的重中之重,活动的开展就是以建立“四强”党组织为目标,强化项目标准党支部建设为重点,通过努力逐步消灭项目作业队没有党支部、没有党员的现象,健全基层党组织,提高基层党组织的凝聚保障力,实现党员岗位技能优。
  措施准,为达到“项目党建年”活动开展的目标,公司党委下发了《中铁电气化局集团第三工程有限公司工程项目党群工作管理办法(试行)》,全面强化、规范项目党群工作,加强对项目党群工作的考核力度,并规定党群工作在项目整体考核中占20%的权重。同时公司党委将在京沪高铁、哈大客专、向莆系统集成等为代表的大中型项目上,选择部分有一定基础的项目党支部,首先进行“项目标准党支部示范点” 创建挂牌活动,实施重点培植,条件成熟,及时召开现场会,以点促面,典型引路,以此推动项目党支部的标准化建设,有效发挥党支部的战斗堡垒作用,为实现项目的五大目标提供有力的思想、组织和政治保证。5月10日至15日,公司党委已在哈大客专、哈西枢纽项目部进行了“创建项目标准党支部示范点”挂牌启动仪式,标志着该项活动已在现场全面实施。
公司“彩虹基金”启动全部完成困难党员帮扶网络体系全面建成
郭玉明 张艳虹/宣
  “建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”是贯彻落实科学发展观的迫切需要,是保持党的先进性的重要前提,是实现党内和谐、增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要途径。09年初,三公司党委认真研究了建立党组织激励、关怀、帮扶困难党员工作的实施办法,并在公司二段进行试点尝试,2009年 5月7日,公司党委在二段举行了困难党员帮扶基金的发起设立启动仪式,公司董事长、党委书记李永龙亲自为其誉为“彩虹基金”,这标志着三公司第一只“彩虹基金”的诞生。
  经过近一年的探索,公司党委于2009年12月18日正式下发了《关于设立爱心帮扶“彩虹基金”的通知》的文件,为加强对这项工作的领导,三公司成立了以党政主要领导为组长,各职能部门为成员的组织领导机构。各单位在接到通知后,迅速落实该项工作。截至2010年3月31日,公司所属15个基层党组织全部设立并启动爱心帮扶“彩虹基金”。共收到行政注资173200元,公司党委注资29500元,党员捐款79380元,共计290080元。
  为了管好用好“彩虹基金”,使困难党员真正得到有效帮扶,各单位党组织在启动这一工作的同时,根据各单位实际及时制定下发了《困难党员帮扶“彩虹”基金管理办法》,分别成立了以党政领导为组长的专项基金管理领导小组,指定专人负责,建立困难党员台帐,实行动态管理。明确规定了“彩虹基金”的用途、适用范围、使用程序和使用权限,并将这一工作延伸至一线党支部,以党支部为单位成立帮扶小组,开展了“送关爱,帮解生活困难,送体贴,帮解思想疑惑”为主题的“两送两帮”活动。至此,三公司困难党员帮扶网络体系已全面建成,在开展党内激励、关怀、帮扶方面,进行了有益的实践。2010年1月13日公司党委为共产党员孙国贤患病的女儿举行了专项捐款仪式,“彩虹基金”、工会“三帮三不让”、公司各单位及全体职工为孙国贤女儿捐款超过18万元,在广大党员和职工中产生强烈反响。
  随着这项工作的全面启动,各级党组织将不断探索,并努力完善这项工作,逐步形成困难党员帮扶的长效机制,为创建和谐企业,实现公司的又好又快发展做出积极贡献。
党委组织部完成对公司所属党组织和党员分布状况的调研
郭玉明/宣
  为更好的落实集团公司党委 “项目党建年” 工作要求,有的放矢开展工作,解决好基层作业队党组织缺失和党员分布不均衡的现象,日前,公司党委组织部对所属基层党组织和党员分布状况进行了调研摸底,建立了新的公司党组织机构网络图。
  组织部通过电话沟通、座谈、走访等形式对公司所属单位的党组织建立情况进行了调查,重点了解公司所属大中型项目上党组织的建立情况,是否存在有队伍没有党组织、有工班没有党员的情况,并通过原属单位党组织进行配备和调整,实现建队伍的同时同步建立党组织,动态调整中达到班班有党员的目标。目前,公司现有7个段级党委(含机关党委),2个党总支,6个直属党支部,12个项目党工委,69个基层党支部,党员1025名。通过调研,掌握了各单位党组织和党员的分布情况,为公司更好的开展“项目党建年”活动,推行“项目标准党支部示范点”建设、实施典型引路、规范党组织工作,有效发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供了第一手资料,奠定了基础。
公司党委在东北地区开展“创建项目标准党支部示范点”挂牌启动活动
  5月10日至15日,三公司党委在东北地区的哈大、哈西枢纽项目部分别开展了“创建项目标准党支部示范点”挂牌启动仪式活动,公司董事长、党委书记李永龙莅临现场并分别为两个项目部进行了揭牌,这标志着三公司“项目党建年”活动已在现场全面展开。
  开展“项目党建年”活动是集团公司党委2010年党建工作的一项重要任务,其宗旨是通过活动的开展,逐步消灭项目作业队没有党支部、没有党员的现象,健全党组织工作机制,以建立“四强”党组织、“四优”共产党员为目标,重点是提高基层党组织的凝聚保障力,实现党员岗位技能优。三公司党委高度重视该项活动的开展,将其作为公司2010年三项重点工作之一(一是经营生产,二是项目管理年,三是项目党建年),在已经出台的《中铁电气化局集团第三工程有限公司工程项目党群工作管理办法(试行)》和《关于进一步深化党员教育管理工作的实施意见》的基础上,及时制定下发三公司《关于开展“项目党建年”活动实施意见》,同时制作了《党工委工作实录》和《党支部工作台账》两本工作手册,与此前下发的《党员教育管理手册》,形成覆盖项目党工委、项目作业队党支部、一线流动党员管理的党组织工作格局。
  哈大、哈西枢纽项目部“创建项目标准党支部示范点”活动的率先启动,拉开了“项目党建年”活动由理论指导到现场实践的序幕,这为下一步时机成熟召开项目党建现场观摩会奠定了基础,这必将推动项目党建年活动不断向前发展。
 
郭玉明/报道
推进“三型党委”建设 激活企业发展引擎
  近年来,三公司一段党委认真贯彻落实集团公司党委关于构建“思想政治领导型、决策和参与决策型、协调服务型”党委的工作要求,发挥党委政治核心作用,推动了一段施工规模不断扩大,实现了一段的科学发展。2009年截止目前,已累计开通信号改造57站,完成投资3.8亿,建安产值2.2亿;安全质量再上新水平;职工收入迈上新台阶;党群工作彰显新特色,呈现出了又好又快发展的强劲势头。
  统一思想、明确方向,建设“思想政治领导型党委”。近年来,三公司一段施工规模不断扩大,特别是今年,面对新一轮铁路建设高潮,段党委审时度势,统一思想、把握大局、谋划发展,建设“思想政治领导型党委”,进行了积极的探索和实践。
  段党委首先从领导班子建设入手,狠抓学习让班子成员在学习中修正管理思路,研究实施应对之策。推行干部现场盯岗制度,段领导班子成员深入一线,全过程参与施工组织、生产,使大家的业务水平得到提高,协调能力得到增强,大局观念更加深入。组织了项目管理研讨会,交流管理经验,进一步完善项目管理办法。在两级班子中开展了“三比”活动。精心筹备召开了段第二次党代会,认真分析面临的形势,提出了今后三年的奋斗目标,对今后主要工作和党建思想政治工作进行了总体谋划和部署。段学习实践活动紧扣“科学发展强企惠工,中原铁军勇争一流”这一主题,狠抓三个阶段的工作。期间,组织专题学习30余次,召开各类座谈会15次,调研基层单位9个,涉及300余人次。编发了形势教育材料,要求各党支部采用实名制组织干部职工认真学习。“七一”过后,在全段开展了“学习两个讲话,倡导三个理念”活动,组织职工认真学习集团公司王其增书记、刘志远局长在集团公司“庆七一、迎国庆、促发展”座谈会上的讲话,积极倡导“高标准,讲科学,不懈怠”理念。针对干部职工的思想实际,以春雨润物细无声的思想政治工作,引导职工树立扩大规模,快速发展的责任感和自豪感,增强打赢施工生产攻坚战信心和决心。大力倡导与“说干就干,干就干好”的企业行为一脉相承的激情文化,充分发挥好企业文化建设在“思想政治领导型”的积极作用,以职工激情推动一段扩大规模快速发展。《中外企业文化》杂志以《点燃激情 唤发活力》为题报道了我段激情文化建设的先进经验。强化安全文化建设,用文化力保证安全,在段党委组织安全征文活动中,短短一个多星期,职工就上交安全征文30篇。
  切实有效的措施,突出了党组织的政治核心作用,为一段扩大规模,快速发展提供了坚强的思想政治保证,营造了一段风清气正的发展氛围,形成了更加富有昂扬斗志的员工团队,也体现了段党委思想政治领导作用的充分发挥。
  调查研究,先导后盾,建设“决策和参与决策型党委”。
  面对企业扩大规模和快速发展的迫切要求,段党委通过广泛的调查研究,直接决策和积极参与决策,先导后盾,将10多项涉及企业发展、职工关心的焦点问题提交党委扩大会讨论通过,取得了很好的实效,有力推动了一段快速发展。
  段党委召开会议,先后对项目部和班组进行整合,在原来五个项目部的基础上,又成立了四个临时项目部,从洛阳电务学校招聘的八十余名合同工经过培训后,补充到施工一线工班,把原来每个项目部二个工班裂变为三个工班。以刚刚完成的新月线为基准模型,确定各项目部成本控制目标,在项目赢利、奖金兑现的情况下,将盈利部分对项目部进行二次分配,让项目部自行掌握自购料,使项目部拥有更多的自主权。完善分配机制,向技术含量高的岗位倾斜、向一线岗位倾斜,鼓励段部人员下现场,在个别项目部试行单项承包制,绩效与奖金直接挂钩。加大安全投入,逐步为施工现场更换发电机、仪器仪表、防护服、防护器具等,购置防护用对讲机,从硬件上确保安全生产。
  随着生产规模的扩大,安全、质量、工期、效益的风险大大增加。大量合同工使用,经验不足产生差错的机会也大大增加。段党委通过调研,加强了过程控制,实现精细化管理。在全段开展“企业管理精细化,科学发展上水平”活动。强化了岗位责任和目标考核制度,完善了职工考核奖惩办法,建立了个人考核手册,健全了日常考核记录,改进了年终奖等奖励按照出勤考核的做法。对重要管理环节、内容逐步建立起了数据化(图表)的或可操作、可衡量、可监测的具体标准。逐步建立起了细节化的、严格的工作流程,将各项管理活动引入程序化的轨道。
  围绕中心,协调各方,建设“协调服务型党委”。
  面对扩大规模和快速发展的严峻挑战,段党委围绕中心,按照“总揽全局、协调各方”的原则,发挥政治优势,理顺和协调各方利益关系。协调段领导盯岗到线,八名段领导全部将办公桌搬到施工现场。在盯岗中,要求领导干部做到“六必”,即白天早点名必讲,施工现场必到,发现安全隐患必查,晚上碰头会必参加,一事一培训必检查,职工生活必关心。
  工会组织围绕扩大规模快速发展,充分发挥工会纽带和维权作用。通过开展“安全文明工地”建设、劳动竞赛活动,激励一线职工的工作积极性。通过送温暖活动解决了部分困难职工的实际困难,凝聚了人心。先后为26名职工办理了“三不让”困难补助8500元,为8名职工办理“三不让”医疗补助14833元。坚持“五必访,五必谈”,到职工家里慰问访谈10次,发放慰问金4000元。表彰奖励在劳动竞赛活动中涌现出的先进单位和个人,为省部级劳模发放了奖励。在节日、职工全员培训期间组织大规模排球赛、篮球赛、拔河比赛三次。“三八”妇女节在洛阳工地组织了“一段女职工技能比武”活动,提高了职工素质。
  共青团组织充分发挥团员青年生力军和突击队作用。通过开展“导师带徒”、“读书活动”、“岗位练兵”等活动,培养了一线技术骨干,启发引导青年“学习、向上、进取、有为”;在武广客专成立了公司第一支科技攻关型青年突击队——刘许亮突击队;在京九商丘项目部,筹办了“青春舞动、建功京九——‘丁海军青年突击队’成立二十五周年纪念大会”,在全局、公司引起了很大的影响,积极引导青年发扬“团结协作、拼搏实干、锐意创新、永创一流”的突击队精神,为祖国电气化事业贡献自己的青春。
 
刘宏伟/报道
参加集团公司纪检监察业务培训有感
  8月初,我有幸参加了集团公司纪委在秦皇岛举办的“纪检监察业务培训班”。通过学习,使我在思想上、理论上都得到了很大的提高,深切感受到“蜂采百花酿甜蜜”,只有博采众长,熟练掌握各项纪检监察业务知识,才能切实履行神圣的职责和使命。具体说来主要有以下四点:
  感受之一:要做好新时期的纪检监察工作,必须进一步解放思想、拓宽视野、开阔思路,与时俱进。从当前反腐倡廉工作的实践看,党风廉政建设和反腐败斗争出现了许多新的情况、新的问题,要求我们必须以改革创新的精神开展反腐倡廉工作,要正确处理发展经济与严肃党纪政纪的关系,坚决摒弃陈旧过时的思维定式,从小天地、小范围的工作视野中走出来,坚持与时俱进,才能把握新形势带来的新机遇,才能找准应对挑战的新举措,才能把反腐倡廉工作提高到一个新水平,使我们的思想观念和思维方式与时代发展更加适应。
  感受之二:要加强学习,改进作风,努力提高解决问题的能力和水平。7月13日至21日,在短短时间里,中央集中出台了四个反腐倡廉法规和文件(简称“四个文件”),充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视,体现了中央加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心。我们要准确把握其深刻内涵,就必须加强学习,改进工作作风。不断提高纪检监察工作人员自身的思想政治素质,不断增强科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、驾驭市场经济的能力和总揽全局的能力,使企业纪检监察工作更好地为企业发挥保驾护航的作用。
  感受之三:要严于律己,增强责任意识,做好纪检监察工作。作为施工企业监督部门的纪检干部,首先要严于律己,自觉执行“四个文件”,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观,耐得住清贫,经得住诱惑,抗得住干扰,真正做到一身正气,刚正不阿,对腐败问题敢于查处,敢于碰硬,决不手软,决不留情。其次,要增强责任意识,坚持教育为主、防范在先,注意抓苗头、抓源头、抓龙头。坚持业务工作与廉政建设两手抓,防止把反腐败与经济工作对立起来,做到不失职、不越权、不违法。加强对新形势下违法违纪案件特点和规律的研究,寻求新的对策和措施,加大警示教育力度,增强警示教育效果。加强纪检监察工作,开展党风廉政建设,推进党的作风建设,核心是保持企业内、外部和谐发展。因此,越是职工群众关心的热点难点问题,越要始终坚持一切想着职工、一切为了职工、一切依靠职工,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,只有做到“一心一意谋发展,旗帜鲜明反腐败”,才能认真履行纪检监察职责,为电气化建设事业的改革、开放、创新服务。
  感受之四:要进一步加强制度建设,完善配套措施,抑制各类腐败的产生、形成和发展。“反腐败”是治标,“防腐败”才是治本。因而有效解决腐败问题的关键是从制度入手,针对产生腐败的原因,采取预防性措施,着眼于制度上的一些缺陷,精心设计企业和谐发展的框架和制度建设框架。虽然现在各单位都建立了党风廉政建设责任制,但绝不能认为可以一劳永逸了。除了要加大党风廉政建设责任制的执行力度外,还要切实解决体制、机制和制度建设中存在的问题。建立、健全、完善并强化监督制约机制,是使党风廉政建设责任制不形同虚设的重要保证,是反腐败不可缺少的重要环节。这主要有六点:一是要注重加强对党风廉政建设宣传教育工作的领导,要求党员干部真正做到遵纪守法,廉洁自律,要严于律己,以身作则,做廉政建设的榜样;二是积极推行责任追究制度,教育要从严,处理也要从严;三是要强化责任,坚定信心,把反腐败各项工作任务落到实处;四是要根据形势的变化,不断完善配套措施;五是要强化监督机制,充分发动群众,切实履行监督职能;六是要教育干部自觉接受群众监督,发挥群众监督对腐败现象的遏制作用。
  通过这次纪检监察业务培训学习,我更加坚定了纪检监察干部对做好党风廉政建设和反腐败工作的信心。随着我党对党员干部理想信念教育的加强,法制建设的不断完善,党的执政能力的提高,社会风气的进一步好转,反腐败工作已形成了整个社会的共识。制约和消除丑恶东西的自我“免疫”和自我“修复”的先进机制正在实现。作为施工企业监督部门的一名干部,要大力弘扬“促创干,争一流”的精神,大兴求真务实之风,刻苦学习,勤奋工作,勇于创新,自觉奉献,“有理、有力、有节”地开展纪检监察工作,切实发挥监督部门的职能作用,为企业科学发展保驾护航,做党和职工群众信赖的忠诚卫士。
 
于剑尉/文
《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》
  新华社北京7月12日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。
  2004年中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委联合发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,对于规范国有企业领导人员廉洁从业行为,加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作,发挥了重要作用。但是,随着近年来国有企业反腐倡廉建设不断深入,该试行规定的有关内容已经不能完全适应新形势需要,中央决定予以修订。
  《若干规定》是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规,对于加强国有企业反腐倡廉建设、维护国家和出资人利益、促进国有企业科学发展、保障职工群众合法权益具有重要作用。各地区各部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度,对学习贯彻《若干规定》作出具体部署。要认真做好宣传教育工作,为贯彻实施《若干规定》营造良好舆论环境。要认真分析本地区本部门本单位国有企业领导人员廉洁从业方面的薄弱环节,采取有效措施加以解决。要严格对国有企业领导人员的管理和监督,切实做到预防为先、关口前移。要加强对《若干规定》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《若干规定》的行为。国有企业领导人员要认真执行《若干规定》,严于律己,自觉接受监督,坚决杜绝违反《若干规定》行为的发生。
 
国有企业领导人员廉洁从业若干规定
 
  第一章 总 则
  第一条 为规范国有企业领导人员廉洁从业行为,加强国有企业反腐倡廉建设,维护国家和出资人利益,促进国有企业科学发展,依据国家有关法律法规和党内法规,制定本规定。
  第二条 本规定适用于国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构的领导班子成员。
  第三条 国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度,依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信,切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益,努力实现国有企业又好又快发展。
 
   第二章 廉洁从业行为规范
  第四条 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为:
  (一)违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项;
  (二)违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项;
  (三)违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等;
 
  (四)未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续,以个人或者其他名义用企业资产在国(境)外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动;
  (五)授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动;
  (六)未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准,决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇;
  (七)未经企业领导班子集体研究,决定捐赠、赞助事项,或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准,决定大额捐赠、赞助事项;
  (八)其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。
  第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为:
  (一)个人从事营利性经营活动和有偿中介活动,或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股;
  (二)在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业,以及管理和服务对象提供的物质性利益;
  (三)以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品,以及以其他交易形式非法收受请托人财物;
  (四)委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义,未实际出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取收益明显高于出资应得收益;
  (五)利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源,为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益;
  (六)未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务,或者经批准兼职的,擅自领取薪酬及其他收入;
  (七)将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金,以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分;
  (八)其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。
  第六条 国有企业领导人员应当正确行使经营管理权,防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为:
  (一)本人的配偶、子女及其他特定关系人,在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股;
  (二)将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营;
  (三)利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;
  (四)利用职权相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;
  (五)本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来;
  (六)按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避;
  (七)离职或者退休后三年内,在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股,或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动;
(八)其他可能侵害公共利益、企业利益的行为。
第七条 国有企业领导人员应当勤俭节约,依据有关规定进行职务消费。
不得有下列行为:
(一)超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费;
(二)将履行工作职责以外的费用列入职务消费;
(三)在特定关系人经营的场所进行职务消费;
(四)不按照规定公开职务消费情况;
(五)用公款旅游或者变相旅游;
(六)在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间,购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、添置高档办公设备等;
(七)使用信用卡、签单等形式进行职务消费,不提供原始凭证和相应的情况说明;
(八)其他违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为。
第八条 国有企业领导人员应当加强作风建设,注重自身修养,增强社会责任意识,树立良好的公众形象。不得有下列行为:
(一)弄虚作假,骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益;
(二)大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财;
(三)默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动;
(四)用公款支付与公务无关的娱乐活动费用;
(五)在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆;
(六)漠视职工正当要求,侵害职工合法权益;
(七)从事有悖社会公德的活动。
 
  第三章 实施与监督
第九条 国有企业应当依据本规定制定规章制度或者将本规定的要求纳入公司章程,建立健全监督制约机制,保证本规定的贯彻执行。
 国有企业党委(党组)书记、董事长、总经理为本企业实施本规定的主要责任人。
 第十条 国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容,接受监督和民主评议。
 第十一条 国有企业应当明确决策原则和程序,在规定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构,将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。
需经职工代表大会讨论通过的事项,应当经职工代表大会讨论通过后实施。
第十二条 国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行厂务公开制度,并报履行国有资产出资人职责的机构备案。
第十三条 国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度,报履行国有资产出资人职责的机构备案,并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开。
第十四条 国有企业领导人员应当按年度向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国(境)外存款和购置不动产情况,配偶、子女从业和出国(境)定居及有关情况,以及本人认为应当报告的其他事项,并以适当方式在一定范围内公开。
第十五条 国有企业应当结合本规定建立领导人员从业承诺制度,规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。
第十六条 履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门应当结合实际,完善国有企业领导人员的薪酬管理制度,规范和完善激励和约束机制。
第十七条 纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构,应当对国有企业领导人员进行经常性的教育和监督。
第十八条 履行国有资产出资人职责的机构和审计部门应当依法开展各项审计监督,严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度,建立健全纪检监察和审计监督工作的协调运行机制。
第十九条 各级纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构,应当对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查。
国有企业的纪检监察机构应当结合年度考核,每年对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查,并作出评估,向企业党组织和上级纪检监察机构报告。
对违反本规定行为的检举和控告,有关机构应当及时受理,并作出处理决定或者提出处理建议。
对违反本规定行为的检举和控告符合函询条件的,应当按规定进行函询。
对检举、控告违反本规定行为的职工进行打击报复的,应当追究相关责任人的责任。
第二十条 各级组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构,应当将廉洁从业情况作为对国有企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。
第二十一条 国有企业的监事会应当依照有关规定加强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监督。
按照本规定第十一条至第十四条向履行国有资产出资人职责的机构报告、备案的事项,应当同时抄报本企业监事会。
 
第四章 违反规定行为的处理
第二十二条 国有企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的,视情节轻重,由有关机构按照管理权限分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处理。
应当追究纪律责任的,除适用前款规定外,视情节轻重,依照国家有关法律法规给予相应的处分。
对于其中的共产党员,视情节轻重,依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。
涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第二十三条 国有企业领导人员受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的,应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金、奖金。
第二十四条 国有企业领导人员违反本规定获取的不正当经济利益,应当责令清退;给国有企业造成经济损失的,应当依据国家或者企业的有关规定承担经济赔偿责任。
第二十五条 国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的,两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
受到免职处理的,两年内不得担任国有企业的领导职务;因违反国家法律,造成国有资产重大损失被免职的,五年内不得担任国有企业的领导职务。
构成犯罪被判处刑罚的,终身不得担任国有企业的领导职务。
 
第五章 附 则
第二十六条 国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照本规定执行。
国有参股企业(含国有参股金融企业)中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行。
第二十七条 本规定所称履行国有资产出资人职责的机构,包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理机构、尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母公司。
本规定所称特定关系人,是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。
第二十八条 国务院国资委,各省、自治区、直辖市,可以根据本规定制定实施办法,并报中央纪委、监察部备案。
中国银监会、中国证监会、中国保监会,中央管理的国有独资金融企业和国有控股金融企业,可以结合金融行业的实际,制定本规定的补充规定,并报中央纪委、监察部备案。
 第二十九条 本规定由中央纪委商中央组织部、监察部解释。
 第三十条 本规定自发布之日起施行。2004年发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》同时废止。
 现行的其他有关规定,凡与本规定不一致的,依照本规定执行。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》全文
  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的,对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的等七种情形,将对党政领导干部实行问责。
  《暂行规定》的颁布实施,是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措,对于加强党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识,更好地贯彻落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平,具有重要意义。
  各级党政领导干部要认真践行全心全意为人民服务的宗旨,以对党和国家高度负责、对人民群众高度负责的精神,切实履行党和人民赋予的职责,兢兢业业完成好各项工作任务。各级党委和政府要依照《暂行规定》严肃问责,充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。
  各地区各部门在执行《暂行规定》过程中的情况和建议,要及时报告中央。
 
关于实行党政领导干部问责的暂行规定
 
第一章 总 则
第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本规定。
第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。
第三条 对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。
第四条 党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
 
第二章 问责的情形、方式及适用
第五条 有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:
 (一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;
 (二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
 (三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
 (四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;
 (五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;
 (六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;
 (七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。
第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:
 (一)干扰、阻碍问责调查的;
 (二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
 (三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;
 (四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:
 (一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;
 (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
第十条 受到问责的党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。
 
第三章 实行问责的程序
第十一条 对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第十二条 对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行:
 (一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
(二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;
(四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
第十四条 作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。
第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。
第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条 对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第十八条 《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的党政领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。
第十九条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。
党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。
第二十条 问责决定一般应当向社会公开。
第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。
第二十二条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十三条 被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。
 
第四章 附 则
第二十四条 对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。
对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。
第二十五条 本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
三公司深入开展学习“四个文件”活动
  为深入贯彻集团公司电党办[2009] 56 号文“关于转发中国中铁股份公司党委《关于认真贯彻落实中央“四个文件”精神的通知》的通知”有关要求,三公司迅速行动及早布置全面推进学习活动。
  一是制订学习实施方案,明确学习任务。集团电党办[2009] 56 号文后,按照公司党委的部署,迅速印发了通知,制订了学习方案,“方案”对学习贯彻四个文件规定分三个阶段,明确了各阶段的任务,即学习教育阶段、对照自查阶段、整改落实与制度完善阶段。为全员深入学习四个文件规定,领会文件精神实质奠定了基础。
  二是认真组织,领导专题学习。为深入扎实推进对“四个文件”的学习,首先组织公司各级领导干部和纪委委员进行学习,纪委还在三季度工作安排中安排了专题学习。同时在每周一的公司业务调度会上再次提出学习要求。
  三是下发学习材料,开展全员学习。按照“方案”确定的各阶段的任务,8月24日至9月10日为全面推进学习阶段。公司纪委购买200册四个文件的汇编,于8月24日已经下发至公司各级领导干部和所属各单位、项目部,并进一步提出了明确的学习要求。同时,为配合四个文件的学习和领会,还同时在公司网站和办公平台编辑了案例,要求大家结合实际案例深刻领会四个文件的精神实质,做到以案自醒,警钟长鸣,不断增强自身的廉洁自律意识和依法从业意识。
  目前该项学习正在稳步推进中,下一步三公司将按照党委的有关要求,不断调整完善学习实施方案,不断推进三公司整体的廉洁从业意识。
 
于剑尉/报道
公司纪检监察干部参加集团纪委业务培训
  为提高各单位纪检监察干部综合素质,推动深入开展反腐败斗争和加强党风廉政建设。近日,集团公司纪委在秦皇岛开展了纪检监察业务培训。培训的主要内容是纪检监察、有关法律、有关财务方面的知识,和传达学习全国纪委书记座谈会精神、国务院国资委及总公司党委贯彻落实“四个文件”有关会议精神等。公司四名纪检监察干部全部参加了培训。
  培训期间,集团公司纪委白克强书记亲自授课,对业务培训课题进行了深入浅出的讲解。同时,集团公司纪委副书记付洪建通报了全集团上半年纪检监察工作开展情况,并针对目前各公司工作中存在的问题,提出了完善措施,对下半年的工作做出了部署安排。
  在培训结业典礼上,集团公司党委书记王其增、工会主席副总经理蒋玉林、副总经理王天录、纪委书记白克强都发表重要讲话,提出了殷切期望。集团公司纪委副书记付洪建对此次业务培训进行了总结,明确了2009年集团公司纪检监察工作思路和工作目标。一是深入学习深刻领会“四个文件”德精神实质;二是确立宣传教育主题,构建“大宣教”格局;三是加大违法违纪案件的查处,做好反腐倡廉工作,构建和谐惩防体系;四是确立施工管理重点,加强效能监察;五是加强组织协调,扎实做好“双清”工作;六是做好纪检监察研讨,提高业务水平。

于剑尉/报道

《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》
  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》全文如下:
 
  为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》(中发〔2008〕9号)的有关要求,规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,促进反腐倡廉建设,现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。
  一、治理工作的重要性和紧迫性
  近年来,各地区各部门采取有效措施,认真治理工程建设领域中存在的问题,工程建设市场不断健全,监管体制日益完善,钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是,必须清醒地看到,我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标,围标串标,转包和违法分包;四是一些招标代理机构违规操作,有的专家评标不公正;五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,人民群众反映强烈。为此,中央决定,用2年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性,切实采取措施,加大治理力度,维护公平竞争的市场原则,推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展,促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行,保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定。
  二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标
  (一)总体要求
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务,以政府投资和使用国有资金的项目为重点,以改革创新、科学务实的精神,坚持围绕中心、统筹协调,标本兼治、惩防并举,坚持集中治理与加强日常监管相结合,着力解决工程建设领域存在的突出问题,切实维护人民群众的根本利益,为经济社会又好又快发展提供坚强保证。
  (二)主要任务
  进一步规范招标投标活动,促进招标投标市场健康发展;进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度,规范市场交易行为;进一步推进决策和规划管理工作公开透明,确保规划和项目审批依法实施;进一步加强监督管理,确保行政行为、市场行为更加规范;进一步深化有关体制机制制度改革,建立规范的工程建设市场体系;进一步落实工程建设质量和安全责任制,确保建设安全。
  (三)阶段性目标
  工程建设领域市场交易活动依法透明运行,统一规范的工程建设有形市场建立健全,互联互通的诚信体系初步建立,法律法规制度比较完善,相关改革不断深化,工程建设健康有序发展的长效机制基本形成,领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处,腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
  三、治理工作的重点和主要措施
  (一)认真进行排查,找准突出问题
  深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定,认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际,认真开展自查,摸清存在问题的底数,掌握涉及问题单位和人员的基本情况。
深刻分析原因。针对发现的问题和隐患,从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面,分析产生的根源,查找存在的漏洞和薄弱环节,提出改进的措施和办法,明确治理工作的目标和责任要求,增强治理工作的科学性、预见性和实效性。
  严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门,要加强督导;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的,要严肃处理。对自查出的违纪问题,要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的,可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况进行重点检查。
  (二)加大监管力度,增强监管效果
  突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管,严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策,科学确定项目规模、工程造价和标准,认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度,确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管,规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为,改进和完善评标办法,确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管,完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管,严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管,严格依法征地拆迁,坚持合理工期、合理标价、合理标段,严格合同订立和履约,规范设计变更,科学组织施工,加强资金管理,控制建设成本,禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管,落实工程质量和安全生产领导责任制,进一步完善质量与安全管理法规制度,明确质量标准,细化安全措施,强化施工监理,防止重、特大质量与安全事故的发生。
  落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管,认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规,认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工,重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管,确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的,要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
  创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用,健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度,加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用,加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用,加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
  (三)深化体制改革,创新机制制度
  加快改革步伐。加强重大项目决策管理,推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例,抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作,加快编制完成行业标准文件,实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革,加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划,严格土地用途管制,严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法,规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规,提高法律法规的执行力和落实度。
  加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则,坚持政事分开、政企分开,打破地区封锁和行业垄断,整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源,建立健全统一规范的工程建设有形市场,为工程交易提供场所,为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场,大力推进土地市场、矿业权市场建设,探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式,规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段,积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理,提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理,严格土地使用权、矿业权价格评估的监管,规范招标代理行为。
  健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录,整合有关部门和行业信用信息资源,建立综合性数据库。充分利用各种信息平台,逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系,实现全行业诚信信息共建共享,并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度,严格市场准入。
  (四)加大办案力度,坚决惩治腐败
  严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件,发现一起,查处一起,决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项,规避和虚假招标,非法批地,低价出让土地,擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率,严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故,严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。
  积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用,形成有效的举报投诉网络,健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索,深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。
健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合,完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件,要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能,深入剖析大案要案,严肃开展警示教育,认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞,做到查处一起案件,教育一批干部,完善一套制度。
  四、加强对治理工作的组织领导
  成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组,由中央纪委牵头,最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室,承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导,把治理工作作为一项重要任务列入工作日程,认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领导同志负总责,确定1名领导同志具体负责,落实责任分工。各级纪检监察机关要加强组织协调,会同有关部门作出总体部署,搞好任务分解,推动工作落实。各有关部门要及时沟通情况,加强协作配合,形成工作合力。
  各地区各有关部门要结合实际,制定贯彻落实本意见的具体方案,确定治理重点,明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排查问题、认真进行整改,完善体制机制制度,分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适时组织对各地区各有关部门工作进展情况进行抽查。
  各地区各有关部门要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动相结合,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合,依法查处工程建设领域的商业贿赂案件,进一步规范市场秩序,维护公平竞争。要将专项治理工作与推进政务公开相结合,利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台,向社会公示项目建设相关信息,明确审批流程,及时公布审批结果,实行行政审批电子监察。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合,大力加强部门和行业作风建设,着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。
  各地区各有关部门要加强监督检查,开展分类指导,督促工作落实。要加强调查研究,注意解决苗头性、倾向性问题,总结经验,推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提出整改要求,重点督查,限期整改,确保治理工作达到预期目标。
八十八年
八十八年
 
八十八年你挣脱锁链,为祖国为人民,挺身而出;
八十八年你奋不顾身,南征北战,抛头颅洒热血;
八十八年你历尽沧桑,却歌声激越,号声嘹亮,坎坷不屈;
你用你那耀眼的光芒、有力的铁锤、锋利的镰刀浇铸了一个伟大的开国盛典。
八十八年了,你的脚步从未停歇,为了寻求发展,一直昂首阔步,勇往直前:
从毛泽东思想到改革开放,
从改革开放到三个代表,
从三个代表到科学发展观,
紫荆花、荷花斗艳争奇!
综合国力日新月异;
八十八年大江南北无不留下你那坚实脚印,各族儿女无不为被你那鲜红的外衣而骄傲;
中华儿女从此投入你温暖的怀抱,不再有饥寒交迫,在你伟大的身躯里茁壮成长,顶天立地;
八十八年的今天,你面向未来,高瞻远瞩,科学发展,屹立东方;
八十八年的明天,你依然扬帆,信心十足,指引着中华儿女,奋勇向前;
亲爱的党,今天是你八十八岁诞辰,请允许我们高举杯盏共同祝福您:“中国共产党,万岁!”
 
史东亮 刘泉东/文
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